江苏省南京市企业年报分析报告

    商事制度改革以来,在放宽市场准入条件、降低企业制度性交易成本措施的激励下,江苏省南京市新增企业数量保持高速增长。截至2016年年底,全市市场主体数量为95万户,与改革前2013年年底43.5万户相比,增加51.5万户,增幅达118.4%,有效释放了经济发展的内生动力,推动了大众创业、万众创新。
  2017年6月30日,南京市2016年度市场主体年报工作顺利结束。年报数据统计显示,全市企业年报率为88.7%,在全省13个省辖市中排名第二位。42.6万户应年报个体工商户中,31.9万户报送了年度报告,年报率为74.9%。5359户应年报农民专业合作社中,4129户完成年报公示,年报率为77%。

企业年报基本情况分析
  年报率基本情况。截至2017年6月30日,南京市2016年度应年报企业为51.9万户,已年报企业46.02万户,年报率为88.7%,较2015年度的84.6%和2014年度80.7%的年报率,分别提升4.1个和8个百分点。
  按企业类型划分。一是个人独资企业年报率处于较低水平,2016年度年报率为59.7%,相比2015年度的56.8%和2014年度的54.6%,有小幅增长,但与其他类型企业的年报率水平差距较大。二是合伙企业年报率在所有企业类型中最高,2016年度年报率为99.7%,2015年度年报率为99.2%,2014年度的年报率为74.9%。值得注意的是,2014年度年报中,合伙企业应年报基数为2165户,2015年度增加为7.3万户,而2016年激增到18.7万户。商事制度改革后,准入门槛进一步降低,新型业态蓬勃发展。依托于南京金陵文化艺术交易中心等文化艺术品交易平台,根据《合伙企业法》相关规定,大量的文化艺术品有限合伙企业成立。这些企业采取层层嵌套式架构,呈爆发式增长状态。三是非公司制企业法人年报率较低,2016年度年报率为76.3%,而2015年度和2014年度的年报率分别为74.6%、76.5%。非公司制企业法人主要为未改制的国有集体企业,很大一部分已停止经营,但需要保有企业资格,为下岗员工缴纳养老保险等,不宜注销。因非正常经营,留守人员年报意识不强。四是公司制企业有着较为完善的组织结构,年报率也相对稳定,2016年度年报率为83.1%,相比2015年度的81.7%和2014年度的82.1%,分别增长1.4和1个百分点。
  按企业性质分。内资企业的年报意识总体强于外资企业。2016年度年报中,内资企业应报总数为51.2万户,年报率为88.6%;外资企业应年报数为7371户,年报率为86.8%。在2015年度年报中,内资企业年报率为84.7%,高于外资企业的82.8%。
  按组织形态分。法人企业的年报率比较稳定,非法人企业由于合伙企业的原因,2015、2016两个年度年报率呈较高状态。2016年度年报中,法人企业应年报数为28.44万户,年报率为83.4%。非法人组织应年报数为22.76万户,年报率为95%。
  按行政区划分。南京市辖11个市辖区。2016年度年报中,除市工商局和两个开发区分局登记的企业外,市辖区中江宁区、六合区、高淳区企业分别以84.9%、84.1%、83.3%的年报率排在前三名。从全省来看,南京市年报率在12个省辖市中(徐州市除外)以88.7%的年报率排名第二,比上年的第四名上升两个位次。
  按产业划分。从第一、第二、第三产业区分来看,第一产业应报数为2668户,年报率为80.5%;第二产业应年报数为5.97万户,年报率为83.5%;第三产业年报率最高,应年报数为45.65万户,年报率为89.4%。
  按行业划分。按照国民经济分类标准,2016年度年报率最高的三个行业分别是租赁和商业服务业96.1%、卫生和社会工作业89.5%、金融业89%。与2015年度相比,租赁和商务服务业仍居第一位。2016年度年报率排名靠后的三个行业是采矿业61.4%,公共管理、社会保障和社会组织77.8%,批发和零售业78.8%。与2015年度年报相比,采矿业仍居倒数第一名。
  企业存续情况。2016年度企业年报中,处于开业(正常经营)状态的企业44.3万户,占全部年报企业的96.26%,比2015年度的86.9%,增长近10个百分点;筹建数6999户,占1.52%;清算数1515户,占0.33%;停业数8686户,占1.89%。
  户均营业收入行业排名情况。从行业来看,户均营业收入排名前五名的分别是保险业、金融业、汽车零部件及配件制造、汽车制造业、仓储业。
  从业人员情况。根据2016年度年报数据统计,企业就业人数为302.84万人,比2015年度显示的就业人员数据有所降低,其中女性就业人员47.96万人。

年报的经验和做法
  提前谋划,统筹推进。根据2016年度年报新增内容的新情况、新动态,南京市工商局主动与人社、统计部门沟通协调,联合印发《关于在年报中增加社保和统计事项有关问题的通知》,建立部门间各层级联系,共同做好年报新增事项的宣传解读、咨询解答工作,强化部门联动配合,协同推进。通过各类媒体、市工商局官方网站发布年报公告、年报须知、年报问题解答、年报流程等,张贴年报宣传海报,南京市工商局营造良好的年报氛围,增强市场主体年报意识。
  督促引导,服务为先。工商(市场监管)干部摒弃“年报是企业自己的事”的错误观念,树立服务为先的大局意识,切实履行督促引导职责。一是咨询电话网络全覆盖。从市局到区局,从内资企业到外资企业,南京市工商局建立咨询电话网络系统,通过公示系统首页向社会公示;建立接听值班制度,确保及时为企业答疑解惑。二是建立上门接待指导机制。对上门寻求年报帮助的企业,工商(市场监管)干部现场解决问题,手把手包教包会。三是加大对企业的培训力度。全市工商(市场监管)系统组织开展184次年报培训,讲解法律知识以及年报要求和流程,使企业充分了解,熟练掌握。四是全方位、多措施督报催报。全市工商(市场监管)系统通过“企信通”短信平台发送年报提示短信93.7万条,拨打电话提醒13.05万次,发放各类宣传小册子4.52万份。各区局建立辖区企业QQ群、微信群,通过定期推送群消息,不间断提示企业进行年报。
  整体推进,重点突破。南京市工商局整体推进企业、个体工商户、农民专业合作社三类市场主体年报。该局与市农委建立协作配合机制,定期向他们通报农民专业合作社的年报情况及数据。市农委召开专门会议进行部署,协助采取推进措施。各区局、基层分局监管干部深入一线,到市场、商场、综合体等商户聚集区,发放个体工商户年报报告表,现场指导个体工商户填报书面年报。全市工商(市场监管)系统重点推进企业年报,以“企业年报率不低于85%”为目标,对企业分类梳理,对重点、难点各个击破:对银行、保险、连锁企业等,开展上门指导服务,宣传法律法规,现场指导完成总公司及分公司的年报;对18万户左右的嵌套式结构文化艺术品有限合伙企业,紧抓顶层企业的投资方,由专人指导协助他们开发年报批量申报系统,定期进行数据梳理,以接近100%的年报率完成相关企业的年报公示。
  上下联动,通报督查。全市工商(市场监管)系统高度重视年报推进工作,从市局、区局到基层分局,层层传递压力,扎实推进,全面落实,实现年报既定目标。一是召开会议定期督促。南京市工商局定期召开年报推进工作视频会议,市工商局为主会场,11个区局、100多个基本分局年报工作相关监管干部全部在各单位分会场参加视频会议,明确年报工作思路,提出下一步工作要求,督促监管干部积极履职,帮助指导市场主体完成年报。二是领导高度重视。市工商局局长亲自抓年报工作,明确具体目标和要求。分管副局长高度重视年报推进情况,随时关注年报进度,督促各区局负责人以及分管领导切实抓好抓实这项基础工作。三是定期通报。2016年度年报期间,市工商局共发布通报20期,通报各单位年报工作进度,及时分析存在的问题,提出下一步工作要求;择期向各区政府通报年报工作情况,便于各区政府掌握年报工作情况,提高重视程度。各区局定期向基层分局进行通报。四是一线督查。市工商局组织督查组深入基层一线开展督查,对年报工作推进不力的单位,及时了解问题症结所在,帮助指导基层解决问题。

意见和建议
  一是净化应报企业基数,客观呈现经济运行状况。
  剔除“严重违法失信企业名单”企业。企业年报是工商(市场监管)部门掌握企业经营状况的重要手段,在推动营商环境优化、促进社会诚信体系建设方面具有重要作用。企业每年1月1日至6月30日报送年度报告,未按期报送的企业在年报结束后被列入经营异常名录,连续三年未申请移出经营异常名录的被列入严重违法失信企业名单管理。在工商(市场监管)部门大力宣传和督促引导下,在信用约束惩戒机制的倒逼下,客观上来讲,连续三年仍然未补报年报或未改正其他违法行为、申请移出经营异常名录的,说明企业处于非正常经营状态。因此我们建议,将严重违法失信企业名单中的企业剔除出年报基数。企业按相关法律法规向省工商(市场监管)部门申请移出后,再恢复正常年报状态。
  加大清理吊销“僵尸”企业力度。“僵尸”企业的清理或优化,与国家正在推行的供给侧结构性改革密切相关。完善退出机制,及时清理活跃度低、信息不实、不创造任何效益、浪费行政管理资源的企业,对优化资源配置、改善营商环境具有重要意义。我们建议,从顶层设计的角度,更加科学界定“僵尸”企业范围,明确清理吊销条件和流程,加大清理吊销力度,使清理吊销成为常规的监管手段之一。
  加强对个体工商户年报问题的研究。现实中,由于退市、转营、拆迁等因素,不实际经营但仍保留营业执照的个体工商户大量存在。其中一部分由于联系方式的变动,工商(市场监管)部门无法联系,成为“僵尸”户,年报无从谈起,影响年报整体推进。还有一部分,在我们的宣传引导下,报送了年度报告,但无法核实其数据的准确性、真实性,影响个体工商户整体数据的应用分析。目前,个体工商户的退市机制不完善,在个体工商户不主动注销的情形下,工商(市场监管)部门无法强制其退市,不能客观真实呈现经济运行情况。我们建议,加强对个体工商户强制退市机制的研究,出台相关规章或文件,指导基层“去伪存真”;改革个体工商户年报机制,使其更加贴近实践,实现监管需求。
  二是审慎移出经营异常名录,凸显职能部门监管权威。
  根据《企业经营异常名录管理暂行办法》,未按期年报的企业,由工商(市场监管)部门列入经营异常名录,被列入的企业在银行贷款、商业交易、招投标等领域都会受到限制和约束,形成联合信用惩戒效果。按规定,企业在补报未报年度报告后,或履行其他相关义务后,向工商(市场监管)部门提出移出经营异常名录的申请,工商(市场监管)部门查实后移出。从工作实践和基层调研中我们发现,企业日常经营因信用惩戒受阻后,履行相关义务携带材料到工商(市场监管)部门就可迅速办理申请移出,材料简单、程序简便,对企业的震慑力较小,守信倒逼机制不能发挥应有的效用。我们建议,加大移出经营异常名录的审核力度,对失信企业启动实质审查,辅以其他类型的监管手段,使企业真正重视年报义务以及其他相关义务,增强守信意识,凸显政府监管权威。
  三是全面落实“双随机、一公开”监管。
  “双随机、一公开”监管是新形势下全面深化改革和转变政府职能的一项重大决策,是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,是强化事中事后监管的有效手段,对提升监管的公正性、有效性,提高政府管理能力和水平,减少权力寻租,具有重要意义。企业公示信息“双随机”不定向抽查,是督促企业真实、准确公示相关信息的重要保证手段,是建立社会诚信体系必不可少的环节。我们认为,在顶层制度设计的框架下,结合日常监管实际,应做好以下工作:
  不定向抽查与定向抽查“比翼齐飞”。既要完成省级工商(市场监管)部门按抽查事项清单部署的不定向抽查任务,也要根据本级党委、政府重点工作,辖区实际和监管重点、难点,开展针对特定主体、特定行业、特定区域的定向抽查。
  企业监管条线和其他业务部门职能整合。按照便民、高效原则,工商(市场监管)部门科学设计抽查方案,兼顾企业信息公示和其他业务条线检查内容。
  检查方式和其他监管手段相结合。在抽查中,除了实地核查外,工商(市场监管)部门要充分利用网络监测、书面检查等方式,运用委托第三方专业机构的方式开展专业审查,增强检查效果。以问题为导向,工商(市场监管)部门对监管风险点、投诉举报、上级部门转办的信息,除抽查外,可以使用其他有效监管手段。
  信用惩戒和后续监管衔接互补。对在抽查中发现问题的企业,除列入经营异常名录管理、纳入信用惩戒体系外,工商(市场监管)部门还需注意后续监管的衔接互补,符合立案条件的,进行立案查处。
  四是深入挖掘工商业务数据,奠定智慧监管的数据基石。
  工商(市场监管)部门作为维护市场秩序和社会经济运行环境的卫士和生力军,是企业从出生到生存直至退出全过程的见证者和参与者,在这一过程中采集了大量的有效数据,包括市场主体发展数据、年报数据以及企业经营数据等。商事制度改革给市场监管工作带来挑战,依靠传统的监管模式,已不能满足时代变革的需求。我们认为,工商(市场监管)部门要充分应用采集数据的优势,深入挖掘各项业务数据,建立数据模型,进行数据融合、分析,使以大数据为支撑的市场监管方式创新成为可能,为实现政府智慧监管奠定基础,更好地服务经济社会发展。(来源:中国工商报)